- 中國經濟導報記者|陳陽 初冬時節，北方地區已陸續開始供暖。今年民眾關心的是供暖是否能及時到位，會不會加重霧霾天，等等。不少人忽視了門窗對室內“保暖”以及減排的功效。資料顯示，如果我國節能門窗達到歐洲現行標準，每年將節約標準煤4.3億噸，而對于安裝節能門窗的家庭，則至少可以省下近一半取暖費用。然而，資料顯示，節能門窗行業這幾年在國內的發展始終步履維艱，節能門窗行業發展究竟面臨怎樣的問題?又該如何解決?中國經濟導報記者近日走訪了河北奧潤順達窗業有限公司總經理倪海瓊。 節能門窗為何受政策“冷落” 中國經濟導報：當下我國發展節能門窗，政府的支持力度如何? 倪海瓊：扶持和推廣節能門窗具有巨大的經濟和社會效益。我國現有建筑460億平方米，既有門窗110億平方米，每年新增建筑18億平方米，新增用窗3.6億平方米。如果把既有建筑門窗改造和新增建筑門窗全部換成節能門窗，每年可節約標煤4.3億噸，相當于全年煤炭產量的20%。同時，拉動節能門窗上下游產業型材、玻璃、膠條、五金配套件近萬億元的市場需求，行業拉動力堪比汽車行業。對減緩霧霾等大氣污染問題具有重要的現實意義。 然而，長期以來，有關部門對節能門窗的認識不足。在國家統計局設管司發布的《國民經濟行業分類與代碼》中，對門窗的歸類還簡單停留在單一金屬門窗制造上。《建筑門窗國家標準規范目錄》第三部分，建筑門窗及其相關標準規范中，收錄的只有鋁合金門窗，也沒有塑鋼、實木、復合材料類節能門窗。 與屋頂、墻體和地基部分相比，我國對門窗節能的重視嚴重不足。我國1992年就成立了“墻體材料革新與建筑節能辦公室”(下稱“節能辦”或“墻改辦”)，目前歸國家發展改革委統一領導。2005年國務院辦公廳下發了《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》，文件并沒有對門窗的節能提出任何要求。 為落實節能減排目標，國家在多個領域出臺了節能鼓勵和獎勵政策，但節能門窗作為建筑節能最主要的產品并未列入國家節能產品目錄，享受不到相應的扶持和補貼。 2009年頒布的《中國節能產品目錄》所確定的入選產品包括12類重點用能產品，但節能門窗并不在列。此外，在2010年國家發展改革委確定的節能減排重點工作中，關于“加快推廣高效節能產品，實施節能產品惠民工程”一項中規定，通過財政補貼方式，推廣家用電器、節能燈、節能新能源汽車的使用，而涉及面更廣、在建筑節能領域中節能效果更顯著的節能門窗產品并未能列在其中。 另外，行業歸口管理存在誤區和混淆也對門窗產業的發展壯大造成不利影響。很多地區將門窗歸口在建筑安裝業和建筑裝飾業來進行管理。《國民經濟行業分類》將門窗定位為制造行業中的一個獨立行業。由于存在歸口混亂和認識誤區，導致長期以來門窗行業管理混亂，甚至處于逐漸被邊緣化的尷尬局面，不利于整個行業的發展。 中國經濟導報：您認為政府該從哪些角度扶持節能門窗行業的發展? 倪海瓊：節能門窗行業的發展將最終決定我國建筑門窗的節能水平，因此國家應從5個方面扶持門窗產業升級換代、發展壯大。 第一，進一步完善相關政策法規，明確歸口管理部門和管理職責。首先，明確節能門窗企業的歸口行業和主管部門，營造良好的企業發展環境，這將保障各項政策措施能夠落實到位;其次，從行業戰略角度制定節能門窗發展目標，引導企業進行技術升級，淘汰落后產能;最后，將節能門窗產品列入節能產品目錄，拓展“墻改辦”職能使其肩負門窗改造的職責。 第二，扶持企業加大科研力度，提高科技含量和技術水平。針對節能門窗行業所需的林業、材料、工業設計等提供支持，對建立研發中心和培訓基地的門窗企業進行財政支持。節能門窗技術系統的研發需要深厚的科技基礎和實力作支撐，在我國節能門窗產業發展嚴重落后的情況下，亟需政府扶持以加快產業升級，提高產品技術含量。 第三，樹立標桿，通過重點節能門窗企業的建設發展，帶動整個產業的發展。行業的發展和經營環境的改善需要強大的企業作為后盾，對資質較好的企業進行重點扶持，提高產業集中度，加快產業升級。 第四，制定嚴格的產品和企業準入標準。由國家相關職能部門審核并公布節能門窗企業資質，發揮同業監督的優勢，對合格企業和產品進行認證管理，提高節能門窗質量。政府門窗采購范圍限定應為擁有節能門窗生產資質的企業，逐步淘汰落后產能，促使行業向規�；⒓s化方向發展。 第五，對市場進行引導，與國際接軌，實現門窗設計標準化，生產工業化。我國建筑門窗需求個性化十足，增加了后期節能門窗設計、生產和更換成本。相關部門在制定門窗標準時應該考慮設計的統一性，從保障性住房、政府機關、事業單位、國企建筑開始統一門窗設計標準，這不但有利于加速推進節能門窗的普及，也能在節能門窗多次升級改造時發揮降低成本、節約能源資源的作用。
